主題演講（一）：社會福利行政、管理與領導

第一場主題演講邀請到台灣社會福利總盟白秀雄榮譽理事長、台灣南方社會力聯盟卓春英創會理事長兩位社福界的先進，兩位不僅都擔任過社政部門的一級主管，同時也帶領民間倡議性組織進行政策倡導的工作。在本次的主題上，白秀雄老師先說明社會福利行政的主責範圍、功能與程序，以及社會福利行政人員應有的認識，再談到組織領導人應具備的特質與能力；白老師認為，身為一個領導者應該要能夠瞭解、滿足員工的需求，因此與員工之間保持暢通的溝通管道便十分重要，某些時候甚至要讓員工參與組織的決策；另外白老師特別強調「協調能力」，他認為這對於社福領域的領導者及行政人員來說都很重要。

接下來的主講人卓春英老師則進一步談到社會工作管理的內容，包括管理的基本原則，以及管理者應具備的知識、態度、行動、技巧、能力等，他特別提及在社會工作管理上必須能夠回應時代變遷的需求。卓老師以自身在台南署立醫院及高雄縣社會科的實務經驗，說明行政管理對於提升服務效能、改變組織文化的影響。最後，卓老師期待管理者與員工之間應該是一種「夥伴關係」，管理者應該以Leader自許而非Boss。

Q&A：

一、目前社會福利行政機關首長最大的難處會是在哪裡？民間NGO如何在監督、倡議之餘，同時與政府部門建立夥伴關係？

1. 現在一般民眾對於政府的要求高，社政單位的主管壓力自然大，因此更需要懂得借力使力，善用民間資源，與民間單位建立夥伴關係。

2. 政府與民間建立夥伴關係非常重要，但現在我們看到的很多是「夥計關係」，需要民間團體倡議。

3. 社政機關首長最大的困難在於是否得到長官的信任和支持，向上溝通的能力是很重要的；作對的事情、堅持原則才能夠建立品牌形象。

二、若目前尚無地區性的聯盟組織，在面對政府部門不合理的要求要如何因應？

建議民間團體要組織聯盟倡議才有力量，但組聯盟很辛苦，沒有人沒有錢，需要有政府以外的財源願意支持。

主題演講（二）：社會福利政策立法與倡導遊說

第二場演講首先請到陳節如立委國會辦公室的孫一信主任，他一開始便提到，社福團體要進行立法遊說，首先要瞭解立法院運作的過程、議事程序、立委的角色等，接下來便以《長期照顧服務法》、《醫療糾紛處理法》修法過程的爭議點為例，讓與會人員更瞭解何謂「協商」和「遊說」。孫主任認為，一直以來社福團體遊說的力量比較分散，對立法院的瞭解較少，但要做政策倡議工作，必須要建立起從巨視面、結構面看問題的觀念。

本場第二位主講人是大家都熟悉的紀惠容執行長，他以實際參與立法倡議的過程及經驗，提供民間團體倡議遊說的「撇步」，包括瞭解推動法案的利害關係人、遊說的步驟、如何進行協商、與行政部門的關係等。從孫主任及紀執行長兩位的演講中，同時都有提到目前立法院內朝野協商不公開的部分，一方面由於協商過程的不公開，使得民間團體無法參與，另一方面來說，也擔心一旦公開之後，會有更多的利益團體加入遊說和干擾立法的程序，孰利孰弊各有論點，讓與會者更瞭解這其中的微妙及需要細緻操作的過程。

Q&A：

一、民間社福團體接受政府委託適用《政府採購法》的問題：

採購程序出問題通常是主管機關選擇投標方式的問題，其他的爭議點包括補助項目、拖欠費用等，總盟已於2014年接受聯勸委託進行「非營利組織與政府『新夥伴關係』之合作模式建立」研究計畫，將於2015年底產出報告及政策建議，朝另立專法或專章的方向修法。

主題演講（三）：倡議行動的實踐

本場次首先邀請到陽光社會福利基金會的舒靜嫻執行長，分享如何將倡議的理念轉化為實際的行動。舒執行長認為倡議策略應該包括兩個層次，第一個是「社會行銷」，以陽光基金會為例，這個部分包括社教宣導、媒體行銷、代言人培訓等；第二個是「政策倡議」，這個部分是針對特定的議題或政策進行立法／修法倡議，其中參與聯盟性的組織更可以強化倡議的力量。舒執行長同時提到，陽光基金會的倡議策略很重要的部分是奠基在直接服務上，「以傷友為師」是機構一直以來的理念；另外他也認為，陽光基金會在策略上與公部門保持距離（目前機構資源只有10-12%來自公部門），也是在倡導工作上得以保持彈性和自主的原因。

壓軸的講者是勞工陣線的孫友聯秘書長，他以風趣幽默、深入淺出的語言介紹倡議的理念與實踐的方式；孫秘書長認為，做倡議的工作就是和另一種價值對話，所以論述很重要，無論是依法有據，或是符合人權理念（包括國際上的兩公約、人權宣言等），所有的倡議工作都應該要有論述基礎。他同時也分享了近期成功的倡議行動「40工時運動」，另外他也提出「出版作為一種倡議形式」的概念，包括《崩世代》、《過勞之島》等都是近期勞工陣線重要的出版品，孫秘書長說，除了傳播理念之外，這也是為弱勢者留下歷史的一種方式。

Q&A：

• 如何讓直接服務社工瞭解機構的倡議策略？

機構要做策略規劃，讓員工參與機構願景、理念的討論，組織文化可以各種參與形式傳遞給員工。

二、社工在爭取勞動權益時，一定和機構是對立的嗎？

1. 職場上勞工和雇主本來就不一定是對立的，NGO的議題在於社會上對於助人專業是不夠尊重的，認為NGO工作者應該燃燒熱情的這種觀念本來就是不對的。

2. 機構應該讓員工瞭解彼此的權利義務，資訊公開透明，尤其是在勞雇契約的訂定。

三、如何將倡議的概念轉譯成一般大眾都可以理解？

1. 關乎議題的深淺，太深的比較不容易短時間內說清楚，淺的可以用宣導教育的方式。

2. 倡議人才難求，組織領導人需要先從自身的想法改變起，不能一直要求員工共體時艱。訓練課程中應該要多一些思辨能力、口語表達能力，讓社工將理念傳達給大眾。

3. 台灣的社工教育不太告訴大家意識形態，尤其這幾年偏向技術化的教育，最好的練習就是在生活中多跟別人分享你的想法。

四、如何既和政府合作計畫又進行監督？

1. 拿政府的錢並不一定就是拿人手短，同樣可以監督。

2. 倡議的類型多元，倡議性組織拿政府的資源應該有一定比例原則。