民間社福團體辦理政府委託服務實務手冊

隨著台灣政治民主化、多元化的潮流發展，以及經濟型態的變遷，加上人口結構朝高齡化、少子化方向發展，社會對於各種福利服務的需求與日俱增。為了因應這樣的壓力，同時考量人力、財政、法規等因素，政府仿效1970年代起許多西方國家的作法，採取各種「社會福利民營化(Privatization)」的措施，逐步引進民間資源，以共同推展多元福利服務。從部份地方政府零星、個案式的推動「委託民間辦理服務」、「公辦民營機構」，到1997年內政部通過實施「推動社會福利民營化實施要點」，與1999年隨著規範契約委外制度較為完整的《政府採購法》開始實施後，不僅讓推動社會福利民營化具有最高法源依據，也讓民間承攬政府社會福利業務逐漸形成契約文化(contract culture)。

近年來，結合民間辦理社會福利的政策發展，在實務的層面已經產生了諸多問題和困境。由於政府與民間的合作關係，乃依循一套並非專為「社會福利領域」制定的「採購法」及相關子法，在實務上已產生許多相互杆格之處。制度的不完備、權利義務關係的不對等、財政支援的不到位、程序上的不便利、政府承辦人員對法規措施的不專精，嚴重影響各類社會福利服務的發展與推動，也損及一般民眾權益。

為了克服政府委託民間辦理福利服務過程的瓶頸，減少政府和民間團體之間的鴻溝，台灣社會福利總盟2014年開始，推動「非營利組織與政府『新夥伴關係』之合作模式建立」計劃，集結學者與資深實務工作者組成工作小組，蒐集、分析委託服務契約資料，辦理焦點團體、分區座談會，廣泛徵詢政府與民間團體意見，提供意見交流的平台。並研擬「政策建議書」，具體建言政府部門可採取的改善之道。

在與各地民間團體接觸過程中，不少參與討論的民間團體建議：總盟可編印一本「實務手冊」，將承接政府服務方案、機構過程中，應注意之事項與相關經驗，匯集成冊，作為承接服務的指南，也可作為政府單位辦理標案、委託案或學術機構研究參考之用。於是在2015年，總盟持續推動「非營利組織與政府『新夥伴關係』之合作模式建立」計劃時，便將編印《民間社福團體辦理政府委託服務實務手冊》納入方案目標。經過工作小組一整年的討論、蒐集文獻資料、匯整各界意見、撰寫並反覆修定內容之後付梓出版。

全書包括四大篇與附錄，其中「法源與權責關係篇」說明目前政府辦理社會福利委託與採購案之法源依據、「評估與準備篇」提醒民間團體欲承接政府福利服務之前應有之準備和評估事項、「方案執行篇」羅列目前民間團體承接政府福利服務過程中常見的問題與因應方式、「爭議處理與救濟篇」提供民間團體在權益受損時可以解決爭端與救濟的管道，附錄部份，則提供法規、契約範本與相關單位聯絡資訊作為查詢參考之用。

本手冊能順利出版，首要感謝工作小組─王玥好副執行長、李柏諭副教授、周怡君副教授、林淑馨教授、林綠紅主任、胡宜庭總幹事、高正吉理事長、
游麗裡執行長、潘若琳督導團團長等委員們一整年的辛勞付出，在繁忙中撥冗討論、撰寫，並仔細修訂各篇內容，其次要感謝聯合勸募協會對本計畫持續二年的支持，並補助本手冊編印費用，最後要對計畫推動過程中，所有曾提出各類建言、意見的民間團體、學者專家與政府單位代表，致上謝意，各界的建議豐富了本手冊的內容，希望未來能持續在台灣社會福利總盟推動「新夥伴關係」時，不吝給予協助。

《民間社福團體辦理政府委託服務實務手冊》雖經歷眾人的編修、校勘內容，方得以完成，但仍難免有疏漏、不足之處，望各界不吝指正、賜教，謝謝！

社團法人台灣社會福利總盟

理事長 吳玉琴 謹識

2015年12月

最新消息

民間社福團體辦理政府委託服務實務手冊

目錄